2022年全国两会即将召开。3月3日，全国人大代表，惠州市委常委、宣传部部长黄细花告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），今年两会，她将提交《关于优化生育政策，构建生育友好型社会的建议》。

黄细花介绍，根据国家统计局公布的最新数据，2021年全国出生人口1062万人，出生率仅7.52‰，人口净增长仅48万，这是自2017年以来，我国出生人口连续五年下降，出生人口和出生率均创下1949年以来新低。

面对我国出生人口连续五年呈持续下降的势头，黄细花在《建议》中提到，2021年7月20日，国家颁布《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的决定》，内容包括：取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定等。优化生育政策、促进人口长期均衡发展，构建生育友好型社会，必须打出“组合拳”。

为此，她提出以下六点建议：

一、尽快全面放开生育政策，提倡自主生育。虽现在有意愿生育四孩及以上的夫妇占少数，但鼓励生育不限多少胎，更符合国情发展，建议国家发改委开展调研，尽早放开生育政策的限制。

二、加大转变生育观念宣传。相关部门要从过去宣传“只生一个好”转变为宣传“多生孩子利国利民”，并加大宣传力度。

三、发放育儿补贴。“放开了”仍然“不愿生”，担心“养不起”等经济社会因素是影响生育的更大阻碍。可考虑发放生育补贴，例如，儿童从出生到满6周岁，国家财政每月发育儿补贴，具体金额可参考当地的最低工资标准。

四、加大政策托举力度。国家财政部、教育部、税务部门可研究实打实地给予家庭帮助。托幼方面，可考虑实施入托儿所、幼儿园费用由家长和政府财政各承担一半；房产方面，对于三孩及以上家庭，可返还或减免一半房贷利息；医疗方面，可进一步提高婴幼儿入院治疗报销比例。

五、加强对妊娠期女职工的劳动保护。女职工应享受全额带薪产假，且重返岗位时累计工龄。目前各省均延长了产假，但若延长产假的成本由企业负担，可能导致企业尽量不招聘女职工。因此，国家财政应承担延长产假的成本，消除就业市场中的性别歧视。

六、保障单身女性生育权以及非婚生子女的平等权利。随着女性教育和职业发展水平的提高，我国大龄未婚女性也越来越多，其中不乏有能力和意愿独立抚养孩子的未婚女性，相关部门应出台政策允许单身女性享有与已婚女性一样的生育权利和福利。