从2019年起，纳税人可以通过个税综合所得年度汇算补缴或退回税款。今年4月，北京市小客车配置指标申请审核结果出炉，一些非京籍市民发现自己的审核结果失败，原因是“未在京近五年连续缴纳入库个人所得税”，而这些市民基本都进行了“退税”。市民疑问，自己明明每年都纳税了，为什么却显示没有连续缴纳？入库个人所得税和市民理解的缴税有何区别？退税又为何会影响小客车指标申请？

连续5年缴税因退税中断

4月11日上午，在北京市政务服务中心的服务台前，不少市民前来咨询复核小客车指标申请审核失败的情况。大家的失败原因大都显示“未在京近五年连续缴纳入库个人所得税”。

前来申请复核的市民/记者拍摄

市民张女士从2014年起开始申请摇号，摇过几期油车指标后感觉中签“遥遥无期”，于是在2018年年初开始排新能源指标。结果今年4月8日资格审核结果显示不通过，原因就是没有连续五年缴纳入库个人所得税。

张女士的申请表/记者拍摄

张女士的个人所得税纳税记录显示，2019年她缴税3900多元，2020年4月在个人所得税汇算清缴期间退税2200元。而2020年受疫情影响，她有半年没有工作，工资锐减，当年缴税额为500多元，比退回的2019年的税款少了1000多元。按照审核的规定，2020年张女士的入库缴税额就变成了负数。“正常人的思维是我2019年也交了1000多元的税，2020年也交了500多元，为什么就认定我没有缴税呢？”张女士对这样的审核结果很不理解。

张女士在北京工作十几年，结婚生子后也算在这座城市扎了根。虽然还没有北京户口，但社保和个人所得税五年来没有断缴。根据北京市有关规定，持有效《北京市居住证》且近五年（含）连续在本市缴纳社会保险费和个人所得税的非本市户籍人员也可以参与小客车指标申请。

张女士本以为今年可以拿到属于自己的新能源车牌，满足刚需，送孩子上学和出门能有更多选择，但没想到因为退税导致资格审核失败。她表示，当初退税时咨询过税务部门退税是否会影响摇号，当时对方的答复是不会。如果早知道会因为2000多元失去小客车指标，她肯定不会选择退税。

张女士的纳税记录/记者拍摄

我国《个人所得税专项附加扣除暂行办法》2019年1月1日开始施行，2020年3月1日至6月30日，居民迎来首次个税综合所得年度汇算清缴，通过申报专项附加扣除，减轻群众税收负担，也就是市民常说的“退税”。记者了解到，到政务服务中心申请复核的市民大多也都是因为2020年或2021年的退税行为，导致连续五年在本市缴纳个人所得税“被迫中断”。

市民刘先生提出，把前一年的退税金额算到了当年，如果当年的纳税达不到前一年退税的标准，会造成入库缴税额是负数或者是零，小客车指标审核就会无法通过。他认为，这样的做法没有提前告知，也和国家政策利民的出发点相左，给部分市民造成了困扰。

《办法》相关解释/图片来源于国新网

市民在网上反映问题收到的回复/记者拍摄

退税何以影响摇号？

《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》（2020年修订）2021年1月1日起正式实施，其中规定，住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，具有有效的机动车驾驶证，可以办理1个配置指标的申请登记。持有效《北京市居住证》且近五年（含）连续在本市缴纳社会保险费和个人所得税的非本市户籍人员也具备资格。

《细则》中写明，近五年（含）连续在本市缴纳个人所得税是指：申请人从申请年的上一年开始往前推算连续五年，每年在京缴纳个人所得税，且纳税额大于零，可以断月，不能断年，以税款入库日期为准（如有断年，补缴无效）。

对此，市民们认为缴税到账就是入库，退税是国家的优惠政策，并不知道还有入库与出库（退税）相扣减的说法。

相关条文/图片来源于北京市小客车指标管理信息系统

在北京政务服务中心，面对市民们的疑问，现场北京市税务局的工作人员解释说，所谓的“入库日期”是当年1-12月，入库就是正数，出库就是负数。由于汇算清缴是在次年的3-6月份，例如2020年的1-12月缴税金额小于2019年的退税金额（于2020年3-6月份发生），意味着当年入库金额为负数，就会被认定为不符合条件。

市民庞先生直言，北漂十几年，年年缴税，只是近两年受疫情影响收入不比从前，再加上进行了退税，如今这样一番计算方式相当于直接抹去了大家的缴税记录，小客车指标申请需要从头再来，感觉不合理。

现场北京市交通委员会的工作人员表示，将收集有相关问题市民的资料，并对这一问题进行协商讨论。

递交材料的市民/记者拍摄

市民们建议，相关部门可以针对个人所得税计算方法如何影响个人小客车指标申请给出公开、清晰的解释，并针对广大申请人的疑问做出回答。在政策解读明晰的情况下，针对由于之前信息缺失导致的个人申请资格丧失，能够给予申请人撤回之前税务操作，重新恢复个人小客车指标申请资格的机会。

采访中不少市民表示，如果提前知道退税会影响小客车指标申请，自己就不会办理退税，毕竟相比起几百到几千元，小客车指标更为重要。连续5年的缴税记录因退税中断，政策在实施过程中有没有充分提示、告知，让广大等待的市民知晓？在操作过程中又是否切切实实地关照到了纳税人？面对如今市民的疑问和建议，希望相关部门能积极回应，作好后续处理。