一直以来，中心城区成片二级旧里以下房屋、旧住房、“城中村”等“两旧一村”问题是困扰上海市多年的民生难题。6月初浦东新区启动城中村改造，力争通过项目征收带动一批、综合整治改造一批、管理优化提升一批，切实解决城中村管理中的痛点、难点、堵点问题。其中，由浦东新区“五违”办牵头，联合相关部门，重点围绕户籍管理、拆违、群租整治、环境治理等方面，对72+X个“城中村”开展“五违四必”专项整治百日攻坚。

以城中村违建整治为起点，从今年9月起，到2024年6月底结束，浦东新区将从“整理”“管理”“治理”入手，全面推进“五违四必”环境综合整治工作，努力实现“环境面貌进一步提升，‘五违’现象基本消除，守住生态环境底线和安全保障底线”的工作目标，努力使浦东成为更加精细、更具特色、更有温度的高品质生活城区。

抓“整理”，开展“五大整治”行动

开展“城中村”集中整治行动。紧紧围绕浦东新区区委区政府确定的“72+X”的城中村拔点改造任务，坚持整治中拆违为先，拔点中拆违靠前，坚决打好“组合拳”“攻坚战”，推动“城中村”面貌向好改变。曹路镇形成“包干领导+中层干部+专班联络员”的攻坚模式。组建工作专班，探索连贯性整治、稳定性管控、周期性管理的整治机制，全力推进“城中村”违建点位拆除工作。9月以来，共拆除违建104处、拆除面积7753平方米。

开展存量违法建筑集中整治行动。开展再排查、再清理，切实做到底数清、情况明。实行“条件”管理，对于涉及“五违”、存在安全隐患或影响公共安全等六类重点类存量违建，坚决拆除，确保到2023年底确保该类存量违建清零。

开展违法用地集中整治行动。持续加大整治力度，确保到2023年底，市违法用地三年行动计划整改全面完成。

开展违法居住集中整治行动。健全和完善居住小区“群租”整治的工作机制，以《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》实施为推动，加大治理和执法力度，凸显立法效能。

开展综合环境专项集中整治行动。紧密结合全国文明典范城区创建、农村人居环境优化等工作，开展“拔点”“清线”“扫面”系列行动，确保新区环境面貌得到显著提升。

抓“管理”，完善长效管理机制

建立“五违”数据库，对违法建筑、违法用地、违规居住、环境综合等问题点位开展全面排查、排摸，建立建准“五违”问题整治数据库，并确保动态更新，为后期全面整治打牢基础。开发智能应用场景，对违法建筑、违规居住等违法行为，综合运用人巡、视频监控、无人机巡查等方式对库内监管对象开展常态化检查，实现对违法行为主动、及时、精准发现，并建立快速处置、责任落实、反馈入库的工作机制，形成工作闭环。完善缓拆无证建筑、拆后地块等方面的管理制度，创新制度机制，加强日常监管，确保问题点位不返潮、不反弹。

制订并实施农村自建房出租管理的措施，充分发挥居村民自治管理的作用，坚决防止“群租”由城市向农村传导；建立居民区房屋装修和租赁备案，压实物业责任，进一步加强对居民小区装修和租赁管理，从源头防止违规居住情况发生。

为提升城中村整体环境面貌，有效改善失管失养现状，很多镇因地制宜、持续探路、创新突破，推动党建引领基层治理沉底到边、提质增效。如北蔡探索引进“物管家”，推动村居管理工作物业化。通过引进物业公司对接整合道路清扫、公厕管养、绿化养护等第三方单位以及外口管理、自建房巡查等相关队伍，加强对村居环境的日常管理。下一步，北蔡镇将进一步深化“物管家”模式，形成村委会、村民大会和物业公司“三驾马车”同向发力、同轴运转的一体化管理模式。

抓“治理”，强化源头管控、疏堵结合

放大立法效应。以《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》实施为推动，加大治理和执法力度，落实住宅小区相关主体职责，健全和完善居住小区自治和管理新机制，不断提升住宅小区治理水平。

大力推动职工宿舍、公寓等保障性住房供应，满足对城市不同层次就业人员住房需求。新区将在产业、商业集聚、交通枢纽等区域，进一步加大保障性租赁住房筹措力度，切实改善一线产业工人、引进人才等目标群体阶段性住房困难。

目前，区“五违”办机构已基本完成，抽调区建交委、规划资源局、生态环境局、农委、市场监管局等部门干部集中办公；区城管执法局专业支大队和区“五违”办工作推进组深度融合，进一步发挥执法一体化优势；各街镇均成立了“五违”整治领导小组及其办公室，配齐配强人员力量。“五大整治”行动全面推开，今年以来，浦东新区“城中村”百日攻坚，已完成整治点位682处，面积66738.16平方米，点位完成率97.01%（任务目标95%），面积完成率100.14%。