习近平总书记在党的二十大报告中指出，要坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。加强基层党群阵地建设，打通服务党员群众“最后一公里”，是基层党组织深入学习贯彻党的二十大精神、认真践行“人民城市”重要理念、落实新时代党的建设总要求的重要基础。张堰镇党委按照“阵地规范、队伍坚强、作用明显”党群服务站点建设标准，进一步拓展站点政治功能和服务功能，全力打造“15分钟党群服务圈”。今年以来，为进一步了解分析群众需求与站点供给适配度，重点贴近民生，设计服务项目，张堰镇本着实践管用、基层爱用、党员群众受用的原则，成立专项课题组，通过调查问卷、集中座谈、个别访谈、意见征求、实地调研等形式，充分掌握实情、明确需求，形成了此份专项调研报告。

以推动治理重心下移为突破点，以凝聚多方力量参与为着力点，以解决群众难点问题为落脚点，2016年10月，张堰镇启动实施党群服务站点建设工作。目前，张堰镇已建成13个村居党群服务站，4个机关、镇属企事业单位党群服务站，49个村居党群服务点、9个“两新”组织党群服务点，积极推进“1+13+X+Y”党群服务中心体系功能建设，呈现出“星罗棋布”排列，“六点一线”功能定位不断突显，在各党群服务站点上，各类活动因地制宜、因事制宜开展，成为了基层党建的“活力源泉”。截至目前，党群服务站开展各类“三会一课”共1655次，志愿服务、文体活动、节日慰问等共1620次；党群服务点开展各类“六点”服务活动共计2423次。

为更直观了解党员群众对于党群服务站点建设的意见建议，以“调查问卷”的方式，向全镇党员群众层面发放调查问卷，做到了被调查者身份全面、覆盖面广，数据详尽可靠。主要内容从党群服务站点适宜开展活动次数、硬件设施是否齐全、是否有创新、开展活动种类、存在的不足、需要改进之处开展具体调查。此次参与调查问卷的人群涉及不同身份、年龄层次等，共计发放调查问卷282份。

主要做法

（一）明确目标、全域推进，阵地运行逐步规范

注重顶层设计。2017年4月，张堰镇在全区首发《关于开展张堰镇党建服务站点星级创建的实施意见（试行）的通知》（张委发〔2017〕30号）。明确创建目标和创评办法，落实主体责任和具体措施，并对照建设标准统一配发硬件设施，推进了党群服务站点建设的规范化标准化。

注重督查指导。以“群众的需求在哪，党的阵地就覆盖到哪，党的服务就延伸到哪”为出发点，全面抓好“建、管、用”各个环节，在阵地建设和强化功能发挥上加强指导、深化督查。镇党群中心通过举办培训、上门指导、现场查看、检查台账，确保站点建设有序规范。各站点按期设置更新资源清单，通过公众号等形式进行推送，定期开展活动，为党员群众提供内容丰富、形式多样的服务内容。

注重辐射广泛。各基层党组织结合实际，突出党建主题，全面实施“红色亮牌”工程，打造了简洁大气、庄重典雅、主题鲜明的党群服务阵地，有效融合新时代文明实践站点、睦邻点等资源，形成了室内布局合理、区域划分明确、内容全面丰富的“综合性党群阵地集群”，通过连点成线、串线成片，让“活动孤岛”串联成“党建高地”，实现组织功能、组织优势、组织力量发挥最大化，以高质量党建工作引领保障高质量发展。

（二）整合资源、完善功能，服务效能不断提升

发挥政治引领功能。依托阵地加强党员教育管理，严格落实“三会一课”、主题党日和组织生活会等制度，常态化举办各类主题活动，做到“年有计划、月有安排、周有活动”，促使党群服务阵地成为党员群众的“阵地堡垒”、红色教育的“实践场所”、思想交流的“心灵港湾”。例如：区委党校教师来到桑园村合议园党群服务点，用通俗易懂的语言上了一堂宅基党课；2022年10月，各村居组织党员群众在宅基楼道收听收看了党的二十大开幕会；经发中心党支部与秦望村党总支以“支部共建”形式在秦望村党群服务站，同上一堂党课，共树先锋旗帜。

强化融合聚力服务。以智能化、集约化、共享化原则，统筹群团资源，逐步推动部分政务、社务、医务进党群服务站点，开展多彩假期、党课宣讲、红色电影放映和志愿服务等活动，着力提升服务供给与党员群众需求的契合度。建立民主议事机制，定期组织“两代表一委员”到党群服务站点与群众面对面，听取民情民意。例如：在2022年大上海保卫战中，延伸党群阵地在抗疫中的功能用途，激活“平急转换”机制，13个党群服务站点变身常态化核酸采样点，成为战疫先锋的“加油站”、社区前沿的“志愿站”、抚慰人心的“安心站”等。调查问卷数据显示，在站点提供的服务中党员学习教育、志愿服务占比高达90%以上。

推动民生实事落地。把基层党组织领导核心作用和党群服务站点桥梁纽带作用融入基层治理各个环节，坚持支部亮旗帜、党员亮身份、工作亮特色，精准对接群众需求，建立高效顺畅、制约规范的运行机制，实现以党心凝聚民心、党群参与共同治理、共享治理成果的良好效果。例如：秦阳村党群服务站组建银发老干部志愿队入户考核评分，实行积分制，成立积分银行与积分商城，一些废地打造成了口袋公园，鸡鸭棚打理成小菜园等等，2022年成功创建了上海市美丽乡村示范村。

（三）凝心聚力、丰富内涵，品牌影响力有效扩大

夯实网格工程。按照“村到片、片到组、组到户”合理划分三级网格，搭建网格共治平台，建立了“13+64+293”红网格体系，探索“党建网格化+基层微治理”的思路，三级网格逐级联动，选优配强网格员队伍，各党群服务站点负责人、“三支队伍”等担任网格长，积极参与网格工程，协助做好社区治理相关工作，提升网格化服务管理水平。

擦亮品牌特色。在镇级“领航雁”党建品牌的引领下，各基层党组织不断培树特色党建品牌，各级党群阵地在“宣传”和“动员”两个重点领域“行兵布阵”，不折不扣地在完成各项重点任务，有效提升了党群阵地“知名度”，实现了阵地共建、项目共推、品牌共创。例如：旧港村党总支将党建品牌“村情民意茶话汇”延伸至党群服务点，建立子品牌“三堂汇”和“鑫学堂”，发挥1+2>3的品牌效应；又如鲁堰村党总支将党建品牌“如雁课堂”延伸到田间地头，深化双百结对共建，与张堰小学党支部联合开展主题党日活动，揭牌党建结对实践基地。

关注新兴领域。积极推进新业态、新就业群体党建工作，按照“八个一”服务目标，发挥党群中心主阵地作用，依托现有67家党群服务站点，遴选2家由工会组建的爱心翼站点位，打造了“1+67+2”新就业群体党群服务矩阵，提供法律咨询、义诊、心理疏导等多项点单式服务，通过微信通知、电话通知、上门走访等形式，定期了解新就业群体的需求与困难，开展了“送清凉”“迎新春”慰问活动，打出一套务实暖心组合拳。

存在的问题

党群服务站点是宣传党的路线方针政策、调解邻里纠纷、收集群众意见的工作阵地，是基层党组织增强政治功能和组织力的有效载体。在创新社会治理的大格局下，资源虽已下沉至党群服务站点，但还是难以满足党员群众日益增长的各类需求，产生了一定的问题。

（一）站点建设存在不平衡性

重形态轻功能，我镇13个村居党群服务站建立在村（居）委会，便于各村居党组织开展集中活动，根据网格化党建工作要求，按照“就近、灵活、有效”的原则，打造“一个网格一个服务点”的网格阵地格局，但部分党群服务点建立在村居民家中，无法保证时刻正常向党员群众开放使用，作用发挥有限。在“两新”组织领域中，9家“两新”组织党群服务点均为自身党组织开展活动，未将服务完全辐射至我镇所有非公企业，在一定程度上影响了运转质效。

（二）队伍力量激发不够充分

党员在站点发挥的作用参齐不齐，目前站点建设的主要力量是党组织书记、组织委员或党员干部，站点负责人中老党员比例较高，普通党员仅仅作为邀请者参与活动，导致部分党员不重视站点活动，创新活力不足，没有参与感，甚至在问卷中有23%党员群众坦言没有参与过站点活动。在新兴领域中，站点志愿者流动性较快，多为“半路出家”，部分身兼数职，业务不够熟练，难以满足新兴领域站点管理需求。

（三）党群融合资源供给不够丰富

依托社区党校平台，每年发布课程资源清单，但基层站点的点单率较低，各级党群阵地开展活动形式较为单一，主要集中在党员学习、志愿者活动、公益项目等方面，没有结合各党组织特点，挖掘开发有特色的项目。在访谈者，有站点负责人表示：“现在房屋腾出来了，牌子挂起来了，但内容（党建资源）太难找了。”镇工青妇群团组织、窗口单位等资源、项目供给未充分融合下沉，相关职能整合、需求匹配、资源联动互动不够到位，配送不够充足，不能完全满足各站点党员群众的需求。

对策建议

（一）着眼组织提效，优化工作方法

“点”上精选优起来。遵循因地制宜，充分整合废旧仓库和闲置公共房屋资源，或者租赁村民闲置房屋，设置党群服务站点，便于在特殊时期将党员教育管理资源、便民服务资源下沉集聚到网格。优化拓展点上的功能，各村居应深入挖掘社区中的“能人党员”，发挥在职党员作用，与村居书记、干部、各站点负责人一同出谋划策，丰富站点活动内容，创新站点活动形式，提高服务水平，提升“软实力”。

“线”上规范实起来。建立“互联网+网格”机制，用好“先锋上海”小程序，把线下管理服务与线上互动服务结合起来，形成网格化的日常沟通平台，联系服务群众进行电子走访、电子化报到、电子签到，促使普通党员发挥先锋模范作用。镇党委、党群中心等进一步深入站点进行走访调研，听取普通党员群众意见建议，共同为站点建设贡献力量。

“面”上铺开建起来。设立党员先锋岗、示范岗，推行先锋模范表彰，调动网格员积极性，吸纳社会组织、社会志愿者等进网格，定岗定责，建立多支网格突击队，深入摸排人员信息、上门抗原检测、发放生活物资等，以网格为单位对应急管理工作中的各项任务进行分配部署，做到底数清，管控实。

（二）聚焦服务提升，促进供需平衡

启动党群联盟。围绕资源联通、活动联办、服务联手三个维度，计划党群中心与受理中心、文体中心、经济小区、工业园区、社区卫生中心、社区学校等单位抱团成立“党群联盟”，丰富服务项目供给，同步启动党群联盟共建项目，发挥司法所、工业园区“雁企管家”项目优势，服务企业助力全面发展。按照党群服务中心体系功能建设的要求，根据群众需求，由党群中心牵头，各党群条线、职能部门、窗口单位、驻镇单位精准提供全年服务资源，每年依托社区党校发布张堰镇党群服务项目资源清单，同步配送至站点一线。

凝聚区域化党建合力。进一步整合城乡结对、双百结对、毗邻党建及驻镇单位等党建资源，扩大“朋友圈”，依托“心联鑫”平台，发布公益项目，积极探索“组织联建、服务联动、实事联办”的“三联”模式，构建互联互通、共建共享的治理新格局。今年，是“田园五镇”第一轮收官之年，我镇作为轮值主席，计划开展“百名党员讲五镇”特色活动，发挥红色宣传团示范带动效应，挑选优秀党群阵地拍摄参赛视频，选树一批标杆典型，集中力量进行重点培育打造。

创新活动方式。结合“党建三测评”，实行党员积分制，常态化开展“亮晒评比”活动，提升党员参与度。开展“党建+N”服务提升行动，将党员教育、就业创业、技能培训、文体活动、医疗服务等活动有机融入党员群众工作生活，全面推行延时错时服务，把握不同层面党员群众的需求和特点，精准设计、量身打造，例如：在村居全面推广打造孩子游戏的“专属空间”、老人休闲娱乐的活动设施及日间照料区，绘出“一老一小”幸福微笑曲线，让党员群众化被动参与为主动参加。

（三）用好三个抓手，强化品牌效应

建立百家村党群服务中心。借鉴东风居民区“紫迪兰庭”党群服务点融合建设的成功经验，发挥上海市乡村振兴示范村作用，强力打造农村党群服务中心，从促规范、优服务、换新颜入手，聚焦“小办公、大服务”，统筹使用功能室，建设成为群众议事说事、解决问题的首选地，打造成农村一线的“红色堡垒”。

打造产业集群党群阵地。依托“乡村振兴学院”，围绕张堰镇产业集群人才需求和中侨大学青年大学生人才供给资源，将在上海起帆电缆股份有限公司内建立产业集群党群阵地，厚植人才根基，以高素质人才为高质量发展保驾护航，展示产业集群组织架构、高端智能产品、抱团发展做法、集群联建活动等，因群制宜推出人气自来的服务项目，建设成集群企业之间交易交流交融的阵地，打造集展示与服务相融的暖“新”平台。

成立工业园区党群服务中心。积极探索园企党建融合模式，在我镇工业园区内建立“雁企管家”党群服务中心，集党群活动、社情民意、志愿服务、公益书吧、便民服务、互动体验等功能为一体，为园区内党员群众提供优质服务。以片区活动、书记沙龙等多种形式，推动产学研、上下游、大中小企业开展党建联建，扩大辐射范围，促进链上企业组织融合、资源聚合、发展联合。

张堰镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步加强党群阵地建设，健全阵地体系,强化统筹布局，提升服务能级，以更高标准党群阵地建设，承载更高品质党群服务，更好实现人民对美好生活的向往。