【文/观察者网 童黎】

美国两党参议员公布的1180亿美元预算申请里，有乌克兰，有以色列，但原本有份的马绍尔群岛、帕劳等三个南太岛国意外没了名字，惹得三国总统紧急致信美国……

本周，受党派之争、大选等多重影响，美国为关键战略伙伴提供资金的计划继续被搁置。拜登政府炒作“给中国可乘之机”，美国保守派智库也渲染称“时间并不站在美国一边，拖得越久，中国就越有可能出手”。

中国频频被迫“出镜”，但如果华盛顿不能按计划给钱，信誉受损的是谁，答案不言而喻。

2月8日，华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘接受观察者网采访时指出，马绍尔群岛等三国主权遭美国“彻底无视”，一度被肆无忌惮地当作核试验基地，冷战结束后又被边缘化，直到美国重新推出印太战略。

在他看来，美国如今更多的是“画饼”，连第一笔援助款项来源都没有落实。

至于中国与太平洋岛国的合作，陈弘打比方道，“如果我们做得不成功，对手会不屑一顾；如果对手不遗余力作出援助承诺，同时中伤中国在当地的合作，这就看得出中国在这方面确实做得很好，使它产生了战略恐慌。”

又来了，美官员炒作“给中国可乘之机”…

当地时间7日，美国参议院以50票反对、49票赞成的投票结果，否决了一项价值1180亿美元的国家安全补充预算法案。这项法案将美国对乌克兰、以色列等国家和地区援助与国内边境安全措施捆绑，遭到了参议院大多数共和党人的投票反对。

当地时间2024年2月7日，美国华盛顿特区，参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔在国会大厦投票时走向他的办公室。图自视觉中国

否决，几乎在意料之中。反而是另一个细节，让太平洋岛国愈加焦灼起来——预算申请的最终版本并未包括美国对《自由联系协定》（COFA）签署国家密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳三国的拨款支持。直到上周，草案还包括COFA资金。

《日经亚洲》炒作称，南太平洋地区持续处于中美战略竞争的前线，COFA允许美国将这三个南太岛国充当针对中国的“盾牌”。但几个月来，美国国会一直未能批准COFA资金，在美国和中国争夺南太平洋地区影响力之际，中国可能会填补这一空白。

日媒进一步渲染称，如果COFA协议失效，它将对美国的军事行动产生巨大影响。

美国计划2026年在帕劳安装先进的雷达系统，马绍尔群岛则是美国主要的导弹试验场。在与南海问题和台海问题有关的冲突中，这三个国家可能会成为美军的后勤基地。如果中国在这些国家的影响力增强，美国想要维持对澳大利亚的补给线将面临更大挑战，后者是美国在紧急情况下支撑军事行动的重要盟友。

图自《南华早报》

五角大楼副发言人萨布丽娜·辛格（Sabrina Singh）周二宣称，国防部“绝对担心”国会的拖延可能会给中国在太平洋岛国的“可乘之机”。

而中方多次强调，中国无意同任何人在太平洋岛国地区比拼影响力，也没有兴趣搞地缘争夺。

曾被边缘化的南太岛国，如今又“对美国意义重大”

“我们做得是否成功，只要看对手对我们的污蔑和打击力度多大就知道了。”2月8日，华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘在接受观察者网采访时，讲出了美国政客一系列发言的本质。

拜登政府为何频频暗指中国“趁虚而入”，试图借此巩固美国与COFA国家关系？这，还要从美军踏足太平洋岛屿说起。

陈弘介绍，二战时期，美国曾与日本在这些太平洋岛屿上发生争夺战，利用“跳岛战术”一步步向日本本土反攻。二战结束后，很多岛屿实际处于美国及其盟友控制当中。密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳尽管获得了独立，但把自己的国防全部交给了美国。

上世纪八十年代，美国与上述三国达成《自由联合协定》，协定涉及美国对这三个“自由联系国”提供经济援助，换取美国保持在这些国家领土、航道以及空域的唯一且不受限制的军事准入地位。

陈弘指出，美国实质上把这三个岛国纳入了自己的国防体系，彻底无视当地主权。比如冷战期间，美国在这一协议框架下肆无忌惮地在马绍尔群岛进行核武器试验，还把美国国内的核试验废料运过来填埋，对当地生命安全和生态带来巨大损害。一直到今天，马绍尔群岛及其周边的白血病患病率都非常高。

1956年5月21日，美国投下的一枚氢弹在马绍尔群岛比基尼环礁上空爆炸 资料图

在彻底搞定日本以及冷战结束之后，美国认为南太岛国的战略意义不再，所以开始减少对南太地区投入，三国被美国逐渐边缘化。

“但在推出印太战略之后，美国又意识到南太地区的重要战略位置。”他补充说，三国在南太地区相对靠北，与中国的南海地区、台海地区距离较近，可以配合美国在关岛等地的军事部署，对于美国来说意义重大。

“美国国会拖得越久，中国就越可能出手”？

经过多年的艰苦谈判，拜登政府去年为密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳制定了新的为期20年、价值71亿美元资助计划，谋求继续以经济援助换取军事合作。

因为技术上讲，美国与密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛签署的协定已于2023年到期，与帕劳签署的协定将于2024年到期。