地处黄浦江畔的河东小区，这一年来频频登上闵行头条。这个被戏称为“水上威尼斯”的老破旧小区，通过“美丽家园”改造后焕然一新，不仅诞生全新的“河东拾景”，还成为了江川“15分钟生活圈示范点”，为区域老旧小区改造提供了样本经验。

不过，美中不足的是，河东小区留了个治理“小尾巴”——由于被南溪路、闵东路、河东路三条市政道路环绕、贯穿，小区道路时常拥堵、乱停车现象严重，持续困扰居民与周边企业。

经多方努力，停车难题迎刃而解，如今走在河东居民区，昔日的拥堵混乱不见踪影。取而代之的是整洁的路面、规范的停车和优美的绿化。“糟心路”变成了“舒心路”，这一变化背后，是市区人大代表接续攻关、践行全过程人民民主的鲜活实践。

河东小区

排名垫底的小区迎来转机

河东小区坐拥观赏黄浦江景的绝佳位置，历史底蕴深厚。小区最老的树是一颗150岁的香樟，“它见证了这里的古镇历史，也见证了小区从乱到治的过程。”闵行区江川路街道人大工委副主任王芳说。

河东小区所在的古镇，是老闵行的发源地，历史可以追溯至元末明初。这里最初是商旅云集的东滩码头，“船户开到这里，落一下脚、睡一晚，第二天一早出发，晚上到十六铺，正好一潮水的时间”。王芳说。古镇依江而建，因码头而兴，后来东滩码头因“船民上岸”政策被取消，码头功能被西滩老渡口替代。

150岁的香樟古树 

上世纪60年代，这里汇聚着着火柴厂、面粉厂、印刷厂、豆腐厂等工厂，河东小区最早的一批房子兴建于此时，考虑到厂家及码头运输通行需求，三条市政道路应时而建。上世纪80年代，河东小区又建了一批房子。到了上世纪90年代，小区新建几栋商品房。

几经变迁，这些厂房或搬迁、或拆除，至今还保留着一家面粉厂，河东小区也成了一个典型的混合型小区：不仅有售后公房、直管公房、商品房等居民楼，还分布着寺庙、公司、厂家、商铺、水上派出所等。几十年风雨，房屋外立面早已斑驳、公共设施老旧，还有8户人家共用一个厨卫的窘相，饱受居民诟病。

小区里的龙音寺

更要命的是，小区临靠黄浦江，内涝严重，台风来的时候，雨水一度漫到居民腰部，一楼居民家里的床都泡在水里。“小雨堵车、大雨积水、暴雨看海”，居民戏称这里为“水上威尼斯”。

也因此，河东小区在江川的综合考核排名一直垫底。

2023年闵行区人代会上，代表们谈到河东小区的困境，将居民盼望改善的呼声带到会场，区人大代表江川组还提交一份代表团建议。很快，河东小区迎来转机，成为闵行首个开工的“美丽家园”居民区。

经改造，25幢老旧破损房屋修缮更新，积水点也完成改造，与新增智能抽水泵、加固防汛墙构建起一道安全屏障。不仅解决了水淹隐患，8户家庭厨卫合用的非成套住宅，改造成了河东科创港湾公寓，这也是全市首个嵌入式新时代城市建设者之家。原来脏乱差的杂货店，摇身变成了便民超市，闲置的公厕用房，改造成时尚温馨的社区新空间——党群服务站“东滩·汇客厅”。

一切步入了正轨。

三条市政道路的解题

改造后的河东小区焕然一新，不过，三条市政道路始终是居民的“心病”。

记者走进河东小区，南溪路是小区正门所在的主干道，闵东路横穿小区，河东路则临近黄浦江。这三条道路与小区居民楼、寺庙、面粉厂、商铺、水上派出所等犬牙交错。

“这三条路原本服务于周边工厂和码头运输。随着企业搬迁、码头取消，道路承担的运输功能逐渐淡化，反倒成了交通混乱、安全隐患的源头。”河东居民区党总支书记、区人大代表邵宁说。

南溪路是小区居民出入的必经之路，“这条路是三车道，可路边一停车，直接缩成单行道，别说掉头了，连正常会车都难！”“马路两边停满了车，行人从小区出来，司机踩刹车都来不及了！”居民怨声载道。

原来的南溪路停满了车

因处在管理盲区，这几条道路的停车不收费，不仅商铺、工厂把这里当作免费停车场，其他小区居民也来蹭车位，“如果回家晚了，河东小区居民也找不到车位”。

闵行区人大代表、江川路街道司法所所长姚文懿是河东居民区党总支第二书记。“最早之前，南溪路门岗安装了一个道闸，居民看到道闸后就投诉，这可是市政道路，把道闸设在这个位置不合法。”看到停车乱象，小区业委会也想去劝说，“司机来了一句，这个路又不归你管，直接把我们打发了。”

“这三条市政道路位于居民区，但不可能完全按照市政道路的管理方式来管。一方面，乱停车影响小区居民行人及车辆进出，另一方面，小区内龙音寺、面粉厂、党群服务站等有大量停车需求，两者需求都要兼顾。”邵宁说。

为了解决停车难，邵宁、姚文懿等5位区人大代表启动闵行区人大的“三带三进”机制——代表带主题进站“听”民声、专工委带议题进站“议”方案、部门带服务进站“办”实事。

“到底有多少是小区的车，多少是外来的车，小区停车位能不能满足小区居民的需求，我们要有个数。”姚文懿说，区人大代表和物业、业委会主任连续三晚清点小区停车情况。“排摸下来，小区内部道路完全可以解决停车问题。”

在滨江代表联络站，一场场由区人大、交通、公安等多方参与的协调会接连召开。“居民提出两个诉求，一是车要管起来，该收费就收费，二是小区要有个门，5位人大代表听了均表示要用‘全过程人民民主’的方式来解题。”王芳说。

2024年9月26日，江川路街道举行了一场“人民城市议事厅”活动，人大代表、区和街道相关部门、居民、物业、养护单位以及周边单位齐聚“东滩·汇客厅”，讨论的主题即：“被3条市政道路横穿的这个小区该怎样管理？”

大家直击痛点，不仅提出自己的诉求，也能换位思考。有人提出，在党群服务站参加活动的居民、龙音寺的香客需要临时停车，建议将这些特殊需求罗列下来。废品回收中心负责人曹志香直言：“废品回收站愿意在大年初一的时候打开大门，方便龙音寺香客进来停车。他的发言引起一片掌声。

“问题路”变成“示范路”

经过深入调研、多方碰撞，一套“智慧管理+错时共享”的创新方案逐渐成形：清理长期占道的“僵尸车”，安装电子警察严查违停，同时在重大活动节点临时开放停车区域。

回应居民诉求，河东小区很快修建了一道门，还形成一份居民认可的道路共治公约——居民区白天对外开放1小时免费停车，解决小区内龙音寺、社区食堂、茶咖空间等停车需求，晚上则确保居民优先使用。社区停车位错时共享机制形成后，组织各方志愿者参与到日常管理之中，同时使用智慧停车系统，管好道路秩序。

如今的南溪路道路通畅。

“这个方案既保障了道路畅通，又解决了临时停车需求。”邵宁说。停车问题解决后，“糟心路”变成了“舒心路”，大大改善了居民的出行体验。居民感叹：“如今接送孩子上学再也不用提前半小时出门了，晚饭后散步也成了一种享受。”

随着停车矛盾解决，河东小区由内而外发生一系列蝶变：露天菜场变身为居民健身苑点，晾晒衣物与随意种菜现象不再有；过去，电动自行车乱停乱放，屡有飞线充电，如今集中充电场增至26处；当初台风“烟花”时的积水痕迹，如今化作不锈钢防汛刻度碑上的水深刻度。

从破解积水内涝难题到打造人才公寓，从更新健身设施到解决停车难，如今的河东小区从排名垫底到触底反弹、“问题路”到“示范路”的转变，更成为江川路街道基层民主实践的鲜活样本。